重庆市供销合作社系统积极推广全生物降解地膜

在推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的时代背景下，如何破解“谁来种地、地怎么种”的难题，是实现小农户与现代农业有机衔接的关键所在。农业社会化服务，作为构建现代农业经营体系的核心一环，正发挥着日益重要的作用。重庆市供销合作社系统作为全市为农服务的综合性合作经济组织，在过去五年中，坚持以深化综合改革为动力，以提升农业社会化服务能力为主线，积极创新路径，探索出一条服务于丘陵山区农业现代化的新路子。

战略布局与体系重构：

筑牢服务根基，打通“最后一公里”

在深化综合改革中，重庆市社系统强化战略布局和规划引领，重建覆盖全域、扎根基层的组织体系和服务网络，彻底扭转了基层组织软弱涣散的局面，为农业社会化服务的有效供给奠定了坚实的组织基础，提供了体制机制保障。

深化综合改革前，重庆基层社的乡镇覆盖率一度跌至4.8%，服务功能严重萎缩。面对这一严峻形势，重庆市供销合作社以滴水穿石的决心，实施三轮基层社建设规划，通过改造、重建、提升，一举将基层社数量恢复至915个，乡镇覆盖率实现100%。同时，高标准培育基层社示范社400个；发展农村综合服务社6590个，培育星级社1675个。这一历史性转变，使得供销合作社的组织触角重新扎实地延伸到每一个乡镇和绝大多数行政村，解决了服务“无阵地”、联系农民“无纽带”的根本性问题。

在恢复组织的基础上，重庆市社系统没有停留于简单的“挂牌子”，而是创新性地构建了“1+4+N”的农业社会化服务体系架构。“1”，即1个智慧核心——“村村旺农服通”线上应用平台，作为服务需求的汇集点、资源调度的指挥台和全流程管理的数字化中枢；“4”，即4级实体网络，由市、区县、乡镇、村四级为农服务实体构成，明确了各级的功能定位，实现了层级联动；“N”，即N个服务对象，包括广大小农户、家庭农场、农民专业合作社等各类农业经营主体，向他们提供多元化服务。

这是一个系统性、集成性的改革设计。为支撑这一体系，市社组建了重庆智慧农业服务（集团）股份有限公司作为市级龙头，并通过股权投资、业务合作等方式，成立22家区县子公司，组建433个乡镇服务站、4103个村联络点。同时，推动基层社与村集体联合合作，培育农机、农技、农事等专业服务队781支。这一体系打破了行政层级壁垒，实现了服务需求的快速响应和资源的高效配置，年服务规模突破1000万亩次，使农业社会化服务从概念变成了广大农民可感可及的日常。

体系建设离不开物理空间的支撑。重庆市委、市政府及各区县党委、政府以空前的力度支持重庆市供销合作社深化综合改革，重构为农服务体系。核心举措之一，便是将闲置国有资产（如学校、粮站等）通过无偿划拨、免费使用等多种方式，交由供销合作社改造为经营服务场所。黔江区供销合作社一次性梳理出25宗、面积近1.5万平方米的闲置资产，用于建设“有服务意识、有阵地、有能人、有功能、有特色”的“五有”乡镇为农服务中心；大足区万古镇供销合作社通过盘活村集体闲置资产，建成了集农机农资存放、物流分拣、产品展销于一体的综合平台。这些举措不仅以较低成本强化了服务阵地，更关键的是实现了“一点多用、一站多能”，为后续叠加寄递物流、电子商务、普惠金融等生活与生产服务创造了条件，使基层服务网点焕发出新的生命力。

模式创新与服务攻坚：

聚焦丘陵山区特色，破解关键难题

依托健全的组织体系，重庆市社系统没有采取“大水漫灌”式的普遍服务，而是精准聚焦重庆丘陵山区地形复杂、地块零碎、劳动力老龄化等特定难题，探索出一系列具有高度适应性、行之有效的服务模式，提升了服务的专业化、规模化和集约化水平。

在铜梁、大足等区县供销合作社创新推出“三方共耕”模式，构建了一个由“供销合作社+村集体+农户”组成的可持续、可复制的利益共同体机制，有效破解了“撂荒地”治理难题。

“三方共耕”模式在完全尊重农民土地承包权的前提下，由村集体经济组织出面，与自愿参与的农户签订代耕代种协议，以“零租金”形式将分散的土地集中起来，统一托管给供销合作社耕种。这既避免了高昂的土地流转成本，又消除了农户失地的顾虑。

根据不同作物的投入产出特点，供销合作社、村集体、农户三方签订合作协议，约定“一作物一比例”的销售收入或利润分配方案。例如，水稻按6∶0.5∶3.5分配销售收入，青菜油菜扣除成本后按2∶1∶7分配利润。同时，所有政策性补贴仍归农户或村集体，不参与分配，有效平衡了各方贡献与收益，确保了参与的持续性和积极性。

供销合作社提供从产前农资、产中管理到产后销售的全程“保姆式”服务，实现标准化生产。村集体和农户则参与生产监督、财务管理和田间劳动，并获得劳务报酬。这种深度参与不仅保障了服务质量，更极大地激发了农户的主人翁意识。

目前，该模式已复制推广至12个区县、26个乡镇、67个村，归集整治土地3.81万亩。实现了参与农户户均年增收近千元、村集体增收上万元、供销合作社获得合理收益的多赢局面，为治理撂荒地、壮大村集体经济、促进农民增收提供了系统性的解决方案。

针对重庆山地丘陵占比高、大型农机“下田难、作业难”的核心痛点，重庆市供销合作社又探索出“智慧农服”，突破了“丘陵山区”机械化与标准化的瓶颈。其中，重庆智慧农服集团扮演着“系统解决方案提供者”的角色。

一是研发适配机械，补齐装备短板。重庆智慧农服集团主动与国内知名农机企业组建合资公司，专项研发、引进和推广适应山区坡度及作物的小型化、轻量化、智能化农机装备。2024年销售各类适用农机300多台套，并建立14个农机4S服务中心，提供销售、维修、租赁、调度“一站式”服务。

二是搭建数字平台，实现智能调度。依托“村村旺农服通”应用，将分散的农机、农机手、服务需求在线化，实现了“网上约农机、平台调资源”的智能化管理模式。平台登记上线农业社会化服务主体419家、经营主体17933家、农机装备10638台套、农机操作手2053人，极大提升了农忙时节农机利用效率和响应速度。

三是制定服务标准，推动规范作业。针对粮油等主要作物，制定并推广了从农机作业、病虫害防治到托管服务操作的整套技术规程和收费标准，在县域内实现服务内容、质量和价格的统一，形成了可操作、可复制、可推广的标准化服务流程。

通过提供全程或关键环节托管服务，该模式使托管成本亩均降低57元，粮油亩产平均提高8%~13%，农户综合满意度达95%。这一模式的成功，标志着重庆供销系统找到了破解丘陵山区农业现代化瓶颈的有效路径，其经验被农业农村部作为典型案例在全国推广。

为践行可持续发展理念，更好地服务经济社会发展全面绿色转型，重庆供销系统积极将农业社会化服务从产中向前后端延伸，构建了覆盖农业生产与废弃物资源化利用的全程“绿色服务链”，探索打造了一套“绿色服务”新模式。

在废弃农膜回收利用方面，发挥组织体系优势，构建了“村、乡镇回收转运—区县分拣贮运—区域性加工”的网络体系，回收网点覆盖所有涉农行政村（社区）。通过建立以奖代补、第三方审计、划定最低保护价等精细化管理制度，全市农膜回收率从2019年的72.3%稳步提升至2024年的95.79%，这一做法被纳入国家“无废城市”建设试点案例，为治理农业面源污染作出了积极贡献。

在提升再生资源产业发展水平方面，积极推动社有企业重庆再生资源集团从传统的“废品买卖”向“加工利用”和“环境服务”转型。特别是前瞻性布局了新能源汽车回收利用产业，打造了全国首个“新能源汽车回收再生循环综合产业园”，切入动力电池回收利用等新兴赛道，形成了从回收、拆解到精深加工的全产业链服务能力，五年累计回收再生资源近900万吨，实现了经济效益、生态效益、社会效益。

链条延伸与产业融合：

贯通产加销，提升全产业链价值

现代化的农业社会化服务并不局限于生产环节。重庆市社系统深刻认识到，服务必须向前后端延伸，推动一二三产业融合发展，才能有效提升农业全产业链的附加值，让农民分享更多增值收益。

为充分发挥农资供应主渠道作用，重庆市社整合优化3395个经营网点，年销售化肥超180万吨，市场份额占全市70%，并建立了市、区县两级应急保供体系，确保了农资供应量足、价稳、质优。同时，推动农资经销商从“卖产品”向“卖服务”转型，深入开展“绿色农资”升级行动，推广测土配方施肥。如长寿区汇鸣基层社主任陈洪，带领团队为3万余亩土地提供测土服务，生产销售配方肥5000余吨，有效减少了化肥施用量，推动了农业的节本增效和绿色发展。

为促进“农产品上行”，重庆市社积极布局建设以“一个流通企业、一个市场、一个集采集配中心”为龙头的县域流通服务网络，全系统经营58个农产品市场、28家流通企业。旗下的“村村旺”电商平台异军突起，交易规模突破253亿元，入选“数字乡村十佳案例”和中华全国供销合作总社《供销合作社企业农产品品牌建设案例名单》，成为重庆农产品出村进城的重要引擎。为优化“消费品下行”和“寄递物流”，重庆市社积极响应全市“邮运通”农村寄递物流体系建设，充分利用基层网点密布的优势，与邮政、顺丰、京东等12家主流快递企业开展战略合作，在基层社和村综合服务社叠加快递收发功能。2024年，全市系统代收代发快递包裹超2300万件，其中农产品上行超500万件。这不仅方便了工业品下乡，更关键的是以极低的成本解决了农产品上行的“最初一公里”问题，激活了农村电商的毛细血管。

为拎稳“菜篮子”，社有企业重庆市农产品集团创新打造“佰年供销”智慧农贸市场品牌，通过收购、租赁、新建等方式，在中心城区运营8家智慧农贸市场。这些市场统一配置智能电子秤，建立农产品溯源机制，推行“统采统配”模式，实现了交易结算电子化、经营管理透明化、食品安全可溯化。其牵头制定的《智慧农贸市场运营管理规范》已上升为全国供销合作社行业标准，标志着重庆市社系统在城市终端农产品零售业态的现代化改造中占据了引领地位。

驱动力量与保障机制：

凝聚改革发展合力

重庆市社系统农业社会化服务能取得如此显著的成效，并非偶然，而是多方力量协同驱动和坚强有力的内部保障机制共同作用的结果。

一是有坚强的党政引领与法治保障。重庆市委、市政府将供销合作社工作置于乡村振兴战略全局中高位推动，不仅在政策、资金、项目上给予倾斜，更以地方立法的形式出台《重庆市供销合作社条例》，为供销合作社的职能定位和改革发展提供了坚实的法治保障。市财政设立涉农预算专项，区县配套落实，有效破解了基层组织“无钱办事”的困境。

二是深化社有企业改革打下的坚实基础。社有企业是开展社会化服务的经济基础和市场主体。重庆市社系统大力推动社有企业战略性重组和专业化整合，通过关停并转、混合所有制改革等方式，推动企业聚焦主业、做大做强。重庆市农产品（集团）有限公司成功晋级农业产业化国家重点龙头企业，重庆再生资源集团通过优化资源配置、延伸产业链条，跃居全国同行业百强第4位，成为服务转型的强劲引擎。

三是人才队伍建设和科技进步提供强大支撑。近年来，通过系统实施人才兴社战略，多渠道引进专业人才，重庆全市基层社共引进各类人才800余人，大专及以上学历占比显著提升。同时，重庆市社直属企业大力推行企业经理层任期制和契约化管理，激发了内生活力。在科技支撑上，始终坚持“智慧”赋能，无论是“村村旺农服通”的平台搭建，还是适用农机的研发推广，都体现了依靠科技进步提升服务效能的清晰思路。

四是有创新金融保险服务进行协同。重庆市社系统主动与银行、保险等金融机构联动，为农业社会化服务规模经营提供信贷支持，并创新开发针对自然灾害、市场波动的保险产品。例如，在“三方共耕”试点中，因极端天气导致减产，保险公司及时赔付，有效分摊了各方风险，为服务的稳定开展提供了“安全网”。

重庆市社系统的实践生动证明了，发展高水平、多层次、多样化的农业社会化服务，是激发供销合作社生机活力、切实担当服务乡村振兴战略历史重任的关键抓手。其成功经验为各地，特别是丘陵山区提供了宝贵启示。

一是组织化为根本前提。必须重建并夯实覆盖城乡的基层组织体系，形成贯通上下的服务网络，这是将服务精准送达田间地头、实现与小农户有效联结的物理基础。

二是市场化为核心方向。必须坚持以可持续的商业模式和创新服务产品满足市场需求，在服务农民的同时实现自身发展壮大，形成良性循环，避免重回“等靠要”的老路。

三是融合化为有效路径。必须促进技术服务与生产经营融合、农业生产与加工流通融合、线上平台与线下网络融合，通过产业链的延伸和价值链的提升，创造更大效益空间。

四是标准化为关键支撑。必须建立规范的服务流程、质量标准和评价体系，这是保证服务质量、赢得农户信任、实现品牌化规模化扩张的关键要素。

五是协同化为重要保障。必须在党的领导下，强化与村集体经济组织、新型农业经营主体以及金融、保险等社会力量的协同协作，形成推动工作的强大合力。

深化改革无止境，为农服务没有终点。在巩固现有成效的基础上，当前，重庆市供销合作社系统正进一步在服务领域的精细化、服务内容的个性化、服务手段的智能化以及绿色生态服务的深化上持续探索。不断完善和升级“1+4+N”体系，强化数据驱动能力，探索针对特色经济作物的专项服务方案，并进一步拓展农业生态价值实现路径。正全力将这张具有重庆特色的丘陵山区农业社会化服务“大网”织得更密、更牢、更智能，在巴渝大地不断续写新时代“扁担精神”“背篓精神”的新篇章，为农业现代化道路贡献更多供销智慧和供销力量。